人力资源和社会保障部、财政部根据职工平均工资增长和物价上涨情况，兼顾养老保险基金、各级财政等各方面承受能力，研究制定退休人员基本养老金调整方案，报经国务院审定后，指导各地组织实施。

【法律依据】《社会保险法》第十八条，国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。