在海南环岛高铁的东环段线上，位于万宁市和乐镇的和乐站已经建成了14年之久，但至今仍未投入运营。这个距离和乐镇中心仅三四公里的车站，当地居民一直期待它能够启用运营。

和乐站所在的和乐镇大山村的一名干部向第一财经记者表示，他“做梦都想着”这个车站能够尽快启用，以带动当地经济发展。然而，现实情况远比梦想复杂。

和乐镇一名主要官员向记者表示，镇上也急切希望和乐站能早日启用，但这一过程需要市级和省级层面的具体规划和实施。

除地方政府外，一座高铁站是否启动运营，主要还得看铁路公司的态度。

值得关注的是，据公开资料，全国至少有20多个高铁站像和乐站一样，建成后从未启动运营，或者在短暂运营后又停止服务。

这些车站普遍面临的问题包括客流量不足，经济效益小，以及运营可能导致的亏损。而至于亏损的承担，是地方政府补贴还是铁路公司自行承担，这背后涉及复杂的利益协调。

和乐站已经建成了14年之久，至今仍未投入运营

闲置的车站

从万宁市区的高铁万宁站出发，乘坐出租车大约30分钟，便可抵达和乐站。这里四周杂草丛生，一些杂草甚至比人还高，整个场景显得格外静谧和荒凉。

在和乐站的广场上，记者注意到站门旁堆放着一些沙子和其他杂物，广场上的地砖缝里长出了杂草，原本悬挂的“和乐站”标牌已经不见踪影。大门口前，停着一辆银色的皮卡车，车身上印有“铁路用车”的标识。透过窗户，可以看到站内有一台被塑料布覆盖的X射线检查设备，似乎已经准备就绪。站内，几位男子正悠闲地喝茶聊天。

一名工作人员向记者透露，尽管和乐站尚未投入运营，但仍有人负责日常的看管。“我刚刚完成了巡视。”他解释道。关于和乐站为何迟迟未能启用，他认为原因复杂，其中客流量不足是主要因素之一。

在人口方面，2021年发布的《万宁市和乐镇镇区控制性详细规划》显示：“近期和乐镇区人口规模约为15000人，现状人口为11000人。远期预计人口规模将达到35000人。”

而在经济上，2020年，和乐镇的地区生产总值为15亿元，其中农业生产总产值占据了一半还多。

和乐站被指周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准

和乐镇位于万宁市东部沿海，依山傍海，是著名的鱼米之乡。这里不仅有“二十三年红旗不倒”的六连岭，还有内外海岸线长达49公里，港北小海是中国最大的潟湖内海。此外，24平方公里的英豪半岛和大花角保护区，拥有丰富的旅游、农业和海洋渔业等资源。和乐镇还是中国龙舟小镇，海南四大名菜之一的“和乐蟹”的故乡。

然而，记者在和乐站走访时看到，从白天到夜晚，整个小镇人流稀少。在一些可以容纳二三十人的茶馆里，只有三四个客人在悠闲地吃着槟榔。6月3日中午，在当地著名的投资超4亿元的港北大桥上，也只有少量的车辆在行驶。

对于这种现状，当地人说，多年来，和乐镇既没有房地产业，也没有规模以上的工厂，旅游景点也尚未充分开发，因此除了本地人外，很少有外地人来游玩或做生意。

在上文提到的大山村村委会的干部看来，和乐站的启用与否，在很大程度上关系到和乐镇未来的经济发展。他同时表示，一旦和乐站启动起来，附近的龙滚、山根、后安、乐来等乡镇的人，都会跑来和乐镇乘车，而不是到更远的万宁站，届时人流就会多起来。

“现在就等着（镇上）慢慢变化。”他认为，若和乐站能够吸引一些重大投资项目，那么该站开通运营的前景将更加明朗。他所指的“变化”，例如正在大山村背后建设中的海南天使医检汽车项目，该项目的总投资高达15亿元，与2020年和乐镇的地区生产总值相等。

再比如，2023年和乐招商落地项目12个，总投资约4.7亿元，预计年产值达6.5亿元；2023年，和乐镇全镇村集体经济收入从2022年311万元提高到2557万元。

从大山村村口到和乐站，经过一条弯曲的两车道马路，两旁树木茂盛，互相交叉，落叶铺满了路面。“前几天我们还组织村里的人过去打扫。”这名村干部说。而这，也是当地村民对于和乐站启用的期待。

如何达标

作为世界上首条环岛高铁，海南环岛高铁分期分段建设，东环段于2007年9月29日动工建设、于2010年12月30日竣工运营。2010年末通车的海南东环高铁，按计划应在“世界冲浪胜地”——万宁市设三站：和乐站、万宁站、神州站，但和乐站却迟迟未能投用。

这让当地官员颇为着急，并为此多次在公开场合上提出早日启用和乐站的建议。其中，2012年，时任万宁市委常委的卓林梅在海南省两会期间便建议“尽快开通万宁和乐站和神州站”。六年后的2018年，万宁市人大代表团再次建议“启用东环高铁和乐站”。

然而，两则时间跨度达6年的提议，都获得了相同答复：“目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善。”

其中，海南省人民政府官网显示，原海南省跨海办（铁路办）在2012年5月2日回复卓林梅《关于尽快开通东环高铁万宁和乐站和神州站的建议》时说，铁路部门认为当前制约和乐站和神州站开通的主要原因是：目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善。

回复还指出，要达到开通和乐站和神州站条件，还需做好以下工作：一是进一步完善和乐站和神州站周边市政配套设施。现阶段和乐站和神州站尚未完成与车站配套的城市公交、道路地标、自来水等市政设施，还需当地政府做好东环高铁和乐站和神州站开通的前期准备工作，为和乐站和神州站开通创造条件。二是积极协调铁道部支持尽早开通和乐站和神州站。

和乐站四周杂草丛生，一些杂草甚至比人还高

2024年1月28日，与和乐站同样位于万宁市的神州站终于正式开办客运业务。在和乐采访时，有部分当地居民向记者表示，神州站开通的消息，让他们看到了和乐站即将启动的希望。

在神州站投入运营不到两个月后，2024年3月19日，有网友在人民网“领导留言板”咨询“和乐站为啥建好不进行开通运行”时，海南省发改委、海南省交通投资控股有限公司给出的回复是：“我委已于去年多次组织万宁市政府、海南铁路有限公司以及设计单位对和乐站进行调研，下一步我委将督促万宁市政府、海南铁路有限公司等有关单位，加快和乐站开通前各项工作，推动车站早日开通运营。”

而《2024年万宁市政府工作报告》则提出，今年“力争环岛高铁和乐站开通运营”。这意味着，当地政府还将面临着一项紧迫的任务：完善站点周边的市政配套设施。

与已经顺利运营的万宁站等站点相比，和乐站在基础设施方面尚存在一些不足之处。

记者实地探访和乐站时发现，尽管站点本身已经建成，但其出口前的广场目前尚未配备必要的停车场设施。此外，站点与城市公交系统的连接、道路指引标识等关键市政服务也还未完全到位。而这些设施的完善是铁路公司开通新高铁站点运营的基本前提。

钱的问题

目前，全国建成后未曾启动运营，或一度启动运营后再次停止运营的高铁站，有超过20座，遍布在广东、广西、云南、四川、辽宁、北京、山东、安徽、河南、湖北、湖南、江苏、浙江等全国多地。

如此多的高铁站处于闲置之中，无疑是一种资源浪费。记者根据公开资料无法查询到和乐站在前期的建设中究竟投资了多少资金，但规模和该站相近的儋州市海头站总投资超4000万元，包括出口路及站前广场。

据悉全国有超过20座高铁站建成后未运营

海头站位于海南环岛高铁的西段。海南环岛高铁西环段于2012年9月28日开工建设、于2015年12月30日竣工运营，即海南环岛高铁全线建成通车。

但该站也曾因为“目前周边客流量尚未达到铁道部门的开通标准，周边的市政配套设施尚未完善”的原因未能按时投入运营。

后来，经过当地政府多年的努力，海头站终于在2023年12月正式开通运营。曾参与海头站运营启动工作的当地政府一名工作人员向记者表示，地方政府和铁路公司就运营问题进行了多次讨论。“关键的问题，就是钱的问题。”他说。

高铁站运营后的收支问题是核心。2023年7月14日，海南省发改委就该站相关问题回复时透露，经与铁路部门沟通，海头站日客流量不足百人，开通运营后铁路部门亏损严重，是制约海头站启用的主要原因。

儋州市交通运输局曾在2021年答复市人大代表相关建议时称，开通海头高铁站是由粤海铁路有限责任公司决定，该公司方面称，考虑到海头高铁站客源、经营成本等因素，存在经营亏损，一直没有开通，如需开通需儋州市支持经营亏损补贴资金约500万元。

同样，2019年，海南铁路有限公司在回复文昌市代表团当时《关于增设海南环岛高铁东环段文昌（南）站的建议》时也提到了“项目投资及运营补贴”的问题。具体是：“增设文昌南站（或改扩建既有文昌站）由文昌市人民政府全额出资，或文昌市人民政府通过土地出让补偿方式与我公司合作建设……增设文昌南站（或改扩建既有文昌站）若造成我公司运营亏损，则需文昌市人民政府对亏损费用给予财政补贴。”

那么，未来和乐站启动后，倘如在运营过程中出现亏损，亏损部分该由哪一方来进行补偿，补贴多少，以及如何补贴呢？记者联系了万宁市政府和海南铁路有限公司相关部门，但截至发稿时尚未得到回复。

但可以看到的是，动辄上百万的补贴，对于“中国槟榔之乡”万宁来说并不是一个小数目。万宁市统计局发布的《万宁市2023年经济运行情况分析》显示，2023年，万宁市地方一般公共预算收入为19.38亿元，但支出则高达62.36亿元。