撰文 | 李岩

11月17日，国家主席习近平在泰国曼谷会见日本首相岸田文雄。双方团队经过磋商，就稳定和发展双边关系达成五点共识。

其中，一项涉及两国防务关系的共识引起政知道（微信ID：upolitics）的注意。军事评论员宋忠平向政知道表示，中日是搬不走的“邻居”，双方达成多项共识释放了积极信号。而其中，尽早开通防务部门海空联络机制直通电话这一项显得格外重要。

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何为海空联络机制？

根据新华社披露，中日双方经过磋商达成共识——

尽早开通防务部门海空联络机制直通电话，加强防务、涉海部门对话沟通，共同遵守2014年四点原则共识。

资料显示，中日早在2007年便开始讨论建立海上危机管理机制，中间几经波折，历时11年终于在2018年6月正式启动“海空联络机制”。

据悉，该机制系两国防务部门为预防海空一线兵力发生摩擦或冲突而建立的危机管控机制。该机制明确了舰艇和飞机在现场联络的无线电频率和语言等内容。

宋忠平评价称，通过提前设置相关机制，可以让两国军舰军机在海空相遇时，能够在遵循相关规则的情况下，更加顺畅交流，避免误判、管控危机。

机制成立后，我国外交部、国防部都曾给予积极评价：

• 外交部发言人华春莹2018年底回应称，海空联络机制对中日防务部门增进了解加强互信防止误解误判,维护地区的和平稳定具有积极意义。

• 国防部新闻发言人任国强2019年底回应称，中日防务部门海空联络机制建成一年多来，总体运行良好，为维护东海和平稳定发挥了积极作用。

直通电话有何不同？

昨天中日双方达成的共识提到“直通电话”。

就此，宋忠平分析称，原有的机制中已有设立双方海空防务部门间热线电话相关内容，此次的共识实际上是强化落实有关内容。

环球网曾援引中国社会科学院日本研究所研究员吴怀中称，中日海空联络机制下，两国首脑级的、防卫部门负责人级的热线还没有建起来，这需要进一步落实。

那么，直通电话相比现行机制下的交流方式，有何更进一步的意义？

宋忠平解释称，防务部门间直通电话相比海空一线指战员的无线电交流层级更高，可以更加直接、坦率互相了解双方战略、战术意图，更加有效避免误判、分歧甚至是擦枪走火。另外从技术性角度来看，直通电话在双方相遇事前、事中、事后均可进行通报交流，也更灵活。

举个例子。

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2020年3月，中国军机飞入韩国“防空识别区”。环球网就此转载韩媒消息显示，中韩双方在军机飞入之前曾通过两国直通电话进行了沟通。

根据《新时代的中国国防》白皮书，中国同越南、韩国分别建立国防部直通电话。政知道还注意到，今天（11月18日），国防部长魏凤和在西安会见新加坡国防部长黄永宏，双方一致同意加快建成中新国防部热线电话工作。

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“格外重要”

事实上，中日双方就落实前述机制直通电话一事，已经多次沟通并表态。

2018年底，中日两国防务部门在京举行海空联络机制首次年度会议和专门会议。会议期间，双方一致同意加快机制直通电话建设进程，充分发挥海空联络机制作用。

2021年底，中日防务领导人进行视频通话，双方就尽快建立海空联络机制直通电话达成一致。

而今，中日两国领导人会晤后，双方达成共识中再度提到直通电话的建设。

缘何一项机制的落实需要磋商多年？

《环球时报》曾报道指出，中日两国防务部门之间建立热线电话需要解决适用范围、层级等等技术问题，这些都需要双方协商解决，达成一致。

此外宋忠平还评价称，相关热线的建设可以有效避免误判，某种程度上可以看成两方愿意积极沟通的友善之举，而这种在互信基础上的积极防务关系的建立，是很不容易的。

前文已经介绍，中日海空联络机制的磋商历经11年之久。其间，因日本鼓吹钓鱼岛“私有化”等事件，该机制的磋商还曾被叫停。

宋忠平表示，日本以往在东海、钓鱼岛和台湾问题上的消极做法很难让中国看到其诚意。而针对其“既要又要”的矛盾行为，宋忠平分析称，日本在对华关系上很大程度受美国左右，这就让其表现出异乎寻常的矛盾：既要充当美国“马前卒”来联手遏制中国发展，又不愿自己成为惹恼中国的“炮灰”。

不过，宋忠平也坦言，双方达成上述共识，可以更加有效管控危机，同时也释放出中日两国共同重视维护地区和平的重要政治信号。在当下，这项共识显得格外重要。

资料 | 新华社 澎湃 环球网等

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